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深化18新利手机客户端领域综合改革势在必行
2013-10-17 16:23:50   来源:中国18新利手机客户端报   评论:0

  一项面向各地18新利手机客户端局长、校长和社会公众,针对18新利手机客户端规划纲要贯彻落实情况展开的调查表明——
深化18新利手机客户端综合改革势在必行
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  2012211日,包括北京大学、香港大学等11所高校(简称北约)的自主招生联合考试与包括清华大学、上海交通大学等7所高校(简称华约)的自主招生选拔笔试(AAA测试)同时开考,使报考的高三学生在取舍间奔赴考场。这是一名参加华约考试的考生走向考场。新华社记者 刘颖 摄 
  中国18新利手机客户端科学研究院国家18新利手机客户端行政学院联合调研组 
  18新利手机客户端要发展,根本靠改革。为了贯彻落实中国共产党第十八次全国代表大会提出的深化18新利手机客户端领域综合改革的新要求,了解18新利手机客户端改革的社会共识和着力方向,促进18新利手机客户端事业科学发展,中国18新利手机客户端科学研究院、国家18新利手机客户端行政学院联合开展了本次调研活动。  
  调查内容主要包括18新利手机客户端规划纲要实施两年来18新利手机客户端整体改革的成效、愿景、动力、阻力、方向、进度、评价,各项18新利手机客户端改革的重点、难点、着力点,以及18新利手机客户端改革与经济社会改革的综合配套等方面。  
  调查采用问卷调查和网络调查两种方式结合进行。问卷调查在18新利手机客户端系统内进行,向参加培训的全国31个省、自治区、直辖市的18新利手机客户端局长和校长发放问卷,共回收问卷429份(18新利手机客户端局长117人,校长312人),其中有效问卷366份(18新利手机客户端局长92人,校长274人),回收问卷的有效率分别为78.6%(18新利手机客户端局长卷)和87.8%(校长卷);网络调查面向全国社会公众,通过专业调查公司的网络会员库进行,共收回有效样本3052份。 
  >>>调查结果 
改革是推动18新利手机客户端发展的强大动力 
  1.绝大多数认为改革是推动中国18新利手机客户端发展的强大动力 
  改革成为中国18新利手机客户端快速发展的最大红利。绝大多数调查者公认,通过1985年《中共中央关于18新利手机客户端体制改革的决定》、1993年《中国18新利手机客户端改革和发展纲要》、1999年《关于深化18新利手机客户端改革全面推进素质18新利手机客户端的决定》、2010年《国家中长期18新利手机客户端改革和发展规划纲要(2012—2020年)》等一系列18新利手机客户端政策,18新利手机客户端激发了活力,增添了动力,完成了从依靠人民办18新利手机客户端办好人民满意的18新利手机客户端的伟大转变,实现了从人口大国向人力资源大国的历史性转变,走过了西方国家近百年的普及18新利手机客户端之路。绝大多数受调查者(80%以上)认为,有必要深化18新利手机客户端改革,发展无止境,改革不停顿。32.6%的18新利手机客户端局长、35.9%的学校校长认为,推动18新利手机客户端改革的最重要动力是内涵发展要求39.7%的社会公众的主张是满足社会需求。 
  2.过半数认为育人为本是18新利手机客户端改革核心价值 
  18新利手机客户端改革的核心价值决定改革的动力、手段及预期目标。育人为本是以人为本思想在18新利手机客户端领域的集中体现,是18新利手机客户端为人民服务的根本要求,也是18新利手机客户端改革的核心价值,是深化改革的理论基础和政策取向。育人为本要求18新利手机客户端改革要从促进人的全面发展出发,把促进学生健康快乐成长作为学校一切工作的出发点和落脚点,尊重18新利手机客户端规律和学生身心发展规律,为每位学生提供适合的18新利手机客户端,让每个孩子都能成为有用之才,把努力办好人民满意的18新利手机客户端作为奋斗目标。调查发现,有62.2%的18新利手机客户端局长、60.8%的学校校长、41.8%的社会公众赞成这一改革导向。 
  3.大多数认为促进义务18新利手机客户端均衡发展是成效最显著的18新利手机客户端改革 
  改革破解难题,促进18新利手机客户端事业发展。绝大多数调查者认可18新利手机客户端规划纲要实施两年来,18新利手机客户端改革取得突破性进展,取得成效最显著的是促进义务18新利手机客户端均衡发展。分群体看,认可这个18新利手机客户端改革成效的18新利手机客户端局长占83.0%,学校校长占56.1%,社会公众占53.1%(见表1)。
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    4.相当数量认为高校考试招生制度是18新利手机客户端深化改革的最大难点 
  18新利手机客户端改革进入深水区,既有思想观念的分歧,也有体制机制的阻碍,更有不同利益的固化。18新利手机客户端改革难在育人机制与选人机制、用人机制的相互协调,考试招生制度首当其冲,担负18新利手机客户端分流和筛选人才的重任,既有保障18新利手机客户端公平的基础作用,也有为高一级18新利手机客户端层次选拔人才的重要任务,因此成为当前18新利手机客户端改革最大的难点。调查结论显示,43.3%的18新利手机客户端局长、24.3%的学校校长、29.4%的社会公众选中高校考试招生制度是深化18新利手机客户端改革的最大难点(见表2)。78.3%的18新利手机客户端局长认为,迫切需要推进的18新利手机客户端改革是考试招生制度。 
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  5.一半左右认为深化18新利手机客户端改革需要公平与质量并重 
  由注重外延发展转向内涵发展是18新利手机客户端改革的大走向。调查发现,促进公平和提高质量成为优先选项。分群体看,48.9%的18新利手机客户端局长认为是促进18新利手机客户端公平,学校校长与社会公众则认为是提高18新利手机客户端质量上好学,其比例分别达到46.4%65%。分地区看,不同经济发展水平的地区间存在差异,经济发达与较发达地区的18新利手机客户端内部人士认为要解决的主要问题是提高18新利手机客户端质量(分别占58.2%41.4%),经济欠发达地区的18新利手机客户端内部人士则认为是促进18新利手机客户端公平(占42.5%)。 
  6.相当程度认识到深化18新利手机客户端改革的阻力和风险 
  18新利手机客户端改革进入攻坚期,判定阻力来自何方至关重要。调查发现,27%的18新利手机客户端局长认为是陈旧观念束缚34.5%的学校校长认为是现有政策规定约束31.6%社会公众认为是相关部门利益掣肘。分地区比较,经济发达地区的18新利手机客户端内部人士认为改革的最大阻力是相关部门利益掣肘,所占比例为38.2%;经济较发达和欠发达地区则认为是现有政策规定约束,所占比例分别为34.6%28.8%。 
  18新利手机客户端改革先易后难,深化改革面临越来越大的风险。调查发现,38.4%的18新利手机客户端局长认为,进一步推动18新利手机客户端改革可能面临的最大风险是学生及其家长不满意,其次是上级领导责难(18.6%),而60.5%的社会公众认为是冲击现有利益格局(见表3)。 
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  7.大多数从学生角度评判18新利手机客户端改革成功标准 
  深化改革鼓励创新,评判18新利手机客户端改革成功的首要标准是什么显得非常重要。调查发现,79.3%的18新利手机客户端局长、59.7%的学校校长均认为是学生健康快乐成长,社会公众(34.1%)则认为是在满足大多数人的利益的同时尊重和保护困难群体的利益。 
  8.在深化各项18新利手机客户端改革的着力点上有一定的共识 
  已有的改革下一步如何推进,关系到18新利手机客户端改革的可持续性。调查发现,首先,建设现代学校制度的着力点成为最优先的选择。45.6%的局长、48.8%的校长认为应当扩大和落实学校办学自主权37.5%的社会公众认为应当是完善内部治理结构。与此相关,在实施18新利手机客户端家办学的着力点方面,26.4%的局长认为是明确任职资格标准30.4%的校长认为是落实办学自主权。 
  其次,学前18新利手机客户端改革的着力点在于办园标准和教师国家化。28.7%的局长认为学前18新利手机客户端改革的着力点是把幼儿教师纳入国家教师系列30.3%的社会公众认为是规范办园行为,控制收费标准。局长对这个问题的看法存在地域差异,其中,经济发达地区有60.0%的局长认为应该是明确办园标准,经济较发达地区有40.0%的局长认为应该是扩大公办园比例,经济欠发达地区有33.3%的局长认为是把幼儿教师纳入国家教师系列。 
  再其次,义务18新利手机客户端均衡改革着力点在于师资和经费配置均衡。义务18新利手机客户端均衡是解决校际间、区域间18新利手机客户端公平的重要办法,是让学生受18新利手机客户端质量缩小差距的有力举措。27.6%的18新利手机客户端局长、30.9%的学校校长认为促进义务18新利手机客户端均衡发展的关键点是校长和教师制度性交流,而29.6%的社会公众认为是均衡配置18新利手机客户端经费,向农村学校和薄弱学校倾斜。对这个问题的看法存在地域差异,经济发达地区40.0%的18新利手机客户端内部人士认为应当是校园标准化建设,经济较发达和经济欠发达地区的18新利手机客户端内部人士认为是校长和教师制度性交流(分别为35.7%28.1%)。在对于促进义务18新利手机客户端教师合理有序流动改革的首要措施是什么的调查中发现,57.3%的18新利手机客户端局长、46.2%的学校校长认为是建立区域内教师定向定期流动制度32.2%的社会公众认为是完善教师流动绩效考核制度。 
  最后,普通高中改革应立足于特色办学综合高中。在促进普通高中18新利手机客户端改革的关键措施是什么的调查选项中发现,61.6%的18新利手机客户端局长和50.0%的学校校长认为是特色办学41.3%的社会公众认为是综合高中。 
  9.在18新利手机客户端体制机制改革方面形成聚焦 
  体制机制改革是深化18新利手机客户端改革的制度保障。调查证实,调查对象认为要在经费管理、行政管理、办学体制和考试招生制度等领域深化体制机制改革。 
  第一,在关于深化18新利手机客户端经费管理改革的着力点是什么的调查选项上,25.3%的18新利手机客户端局长认为预算管理,有34.4%的社会公众认为是经费使用公开。对这一问题的看法存在地域差异,经济发达地区40%的局长选择绩效评估国库集中支付,经济较发达和经济欠发达地区的局长则选择预算管理(分别为29.0%24.1%。可见,18新利手机客户端经费管理走向预算与公开已经成为普遍共识。 
  第二,在关于推进18新利手机客户端行政管理体制改革的着力点是什么的调查选项上,18新利手机客户端局长和社会公众一致认为应当是管办评分离,分别占52.2%48.8%。可见,认可管办评分离更有利于科学决策和有效管理。 
  第三,在关于办学体制改革的着力点是什么的调查选项上,18新利手机客户端局长和社会公众都选择了创造民办18新利手机客户端与公办18新利手机客户端公平竞争、共同发展的制度环境,分别占69.3%57.9%。可见,被调查者均认可办学体制改革走向是向社会分权。 
  第四,在关于推进高考招生制度改革的着力点是什么的调查选项上,39.3%的18新利手机客户端局长选择多元录取(自主录取、推荐录取、定向录取、破格录取)36.5%的社会公众网民则选择综合评价。可见,高考招生制度逐步实行综合评价与多元录取是大众期待。 
  10.公众对18新利手机客户端新期待昭示18新利手机客户端深化改革目标 
  人民对18新利手机客户端的期待就是18新利手机客户端深化改革的目标。调查发现,人民群众对关系自身利益的18新利手机客户端知情权、表达权、参与权、监督权日益扩大,已经成为影响18新利手机客户端深化改革的重要因素。努力办好人民满意的18新利手机客户端成为当前18新利手机客户端领域综合改革的总目标、总任务、总要求。 
  第一,在关于深化育人为本的素质18新利手机客户端改革的改革着力点调查选项上,33.7%的18新利手机客户端局长倾向于探索分类考试和多元录取41.5%的学校校长、32.7%的社会公众倾向于实行综合素质评价。在提高18新利手机客户端质量改革的着力点的调查选项上,42.7%的18新利手机客户端局长认为建立国家质量标准33.3%的学校校长和43.4%的社会公众建议完善质量保障体系。对这个问题的看法还存在地域差异,经济发达与较发达地区的18新利手机客户端内部人士认为提高18新利手机客户端质量的改革着力点是完善质量保障体系(分别为23.3%37.7%),30.6%的经济欠发达地区的18新利手机客户端内部人士则认为是建立国家质量标准。可见,18新利手机客户端为人民服务,办好人民满意的18新利手机客户端的理念已经渗透到公众意识,素质18新利手机客户端与18新利手机客户端质量倾向人性化和标准化,更多地关注了学生全面发展,体现出了社会进步。 
  第二,在关于完善国家18新利手机客户端标准的当务之急是什么的调查选项上,29.2%的18新利手机客户端局长认为是人才培养标准34.5%的学校校长认为是学科专业和课程体系标准。对这个问题的看法还存在地域差异,经济发达与较发达地区的18新利手机客户端内部人士认为是学科专业和课程体系标准(分别为36.4%33.3%),34.4%的经济欠发达地区的18新利手机客户端内部人士则认为是人才培养标准。可见,18新利手机客户端标准的理解和认识存在不小差距。 
  第三,在关于促进18新利手机客户端公平的着力点调查选项上,80%的18新利手机客户端局长、67.5%的中小校长都倾向18新利手机客户端公平落在基本18新利手机客户端公共服务均等化36.4%社会公众则倾向于高等18新利手机客户端入学机会均等。这显示出18新利手机客户端内外认识上存在一定分歧。 
  第四,在关于18新利手机客户端行政改革的基本方向的调查选项上,40%的18新利手机客户端局长选择完善权责相符的公共服务,有22.4%的社会公众认为要满足需求导向,扩大市场选择。当问及18新利手机客户端改革的路径时,57.1%的18新利手机客户端局长选择由上级政府主导自上而下推进,而47.5%的社会公众认为要上下结合与社会参与。对这个问题的看法存在地域差异,经济发达地区80%的18新利手机客户端局长认为是上下结合与社会参与,经济较发达和经济欠发达地区的18新利手机客户端局长认为是由上级政府主导自上而下推进(分别为70%52.7%)。可见,被调查者对18新利手机客户端行政改革倾向于权责一致与多元参与。 
  >>>思考和建议 
把握时机推动18新利手机客户端改革有效进行
  党的十八大报告提出了深化18新利手机客户端领域综合改革的重要论断,进一步廓清了对18新利手机客户端改革阶段性特征的新认识,指明了18新利手机客户端改革的新方向,明确了18新利手机客户端改革的新路径,对于当前和今后一个时期深化我国18新利手机客户端改革具有重要指导意义。通过调查反映,18新利手机客户端改革是一项系统工程,18新利手机客户端改革责任重大,18新利手机客户端问题错综复杂,18新利手机客户端工作规律性强,18新利手机客户端事业涉及方方面面,需要社会各界识大体顾大局,凝聚社会共识,形成改革合力,突破陈旧思想观念的束缚,突破原有体制机制的障碍,打破现有利益固化格局,以增量改革为主,以存量改革为辅,依法规范改革程序,准确把握改革时机,推动改革有力、有序、有效进行,确保各方共享改革成果。 
  1.18新利手机客户端改革要与其他社会领域改革相配套 
  18新利手机客户端是经济社会的重要组成部分,18新利手机客户端改革是改革开放事业的重要组成部分,18新利手机客户端改革需要与其他社会领域的改革相协调。从调查结论来看,74.4%的18新利手机客户端局长认为,18新利手机客户端改革进度与社会其他领域改革相比显得滞后。其中,经济发达地区持这个观点的18新利手机客户端局长占80.0%,经济较发达地区持这个观点的18新利手机客户端局长占80.6%,经济欠发达地区持这个观点的18新利手机客户端局长占69.8%。显然,身处18新利手机客户端改革一线的18新利手机客户端行政领导是直接推动18新利手机客户端改革的领导者,感受最为深刻。18新利手机客户端规划纲要提出2020年18新利手机客户端率先实现基本现代化目标,超前其他领域现代化30年,18新利手机客户端改革必须加快,适当走在其他社会领域改革的前面,引领整个社会经济快速发展,但又不能单兵独进,脱离其他领域的改革。 
  2.18新利手机客户端顶层设计改革与基层首创试点改革相配套 
  18新利手机客户端问题主要反映在基层,而18新利手机客户端资源配置权限在上层,深化18新利手机客户端改革需要上下互动,把科学决策、改革试点、推广宣传相结合,协同推进,形成合力。 
  在中央和地方18新利手机客户端体制改革领导小组的领导下,建立健全政策协调机制,加强调查研究,加强统筹谋划,加强顶层设计,科学确定改革的阶段性目标、重点领域、配套政策措施以及路线图和时间表,统筹协调好18新利手机客户端改革发展的重大方针和政策措施,根据区域18新利手机客户端发展的不平衡性,实现政策创新和重点突破,为改革松绑,为基层添动力,发挥对各地各校特别是困难地区18新利手机客户端改革的指导、引导、督导作用,保护和激发起基层18新利手机客户端改革的积极性、主动性和创造性。 
  人民群众蕴藏着极大的改革动力和创新智慧,是推动18新利手机客户端改革的决定性因素。尊重基层的首创精神,选点先行,发掘典型经验,由点及面推广,确保改革风险最小化,改革收益最大化,是长期18新利手机客户端改革过程中形成的宝贵经验。要把改革试点与18新利手机客户端科研结合起来,选准主要问题,找准改革的关键环节,认真梳理研究各地各校对进一步深化改革的意见建议,总结18新利手机客户端经验,探索18新利手机客户端教学规律,扩大改革效果,回应社会关切,提振改革信心。 
  3.18新利手机客户端宏观改革要与学校微观改革相配套 
  18新利手机客户端管理权限划分不清晰,长期影响中央与地方政府、政府与学校的职能行使。18新利手机客户端规划纲要明确,中央政府主要是把握18新利手机客户端发展的宏观战略和方向,提供标准;地方政府侧重于整合各种资源,最大化地发挥资源提供最好的18新利手机客户端服务;学校依法自主办学,接受政府领导和社会监督。据调查结论发现,49.4%的18新利手机客户端局长认为,省、地市与县区18新利手机客户端管理最应划分的职能是经费投入,借鉴国外经验,建立适合我国国情的18新利手机客户端发展所需的各级政府所承担的经费比例标准。53.5%的18新利手机客户端局长认为,最应改革的18新利手机客户端权力是人事自主权,这样可以解决18新利手机客户端师资配置问题,有助于解决优秀的师资进不来,而不合格师资出不去的老大难问题。从18新利手机客户端内外部比较来看,26.8%的18新利手机客户端内部人士认为中小学人事制度改革的着力点是建立以优化结构和提高质量为导向的资源配置机制28.4%的社会公众认为是建立以优化结构和提高质量为导向的资源配置机制(编制/岗位/职务)。实际上,18新利手机客户端内部与外部成员都认可资源配置的调整。此外,经济发展水平不同区域的18新利手机客户端管理者的观点还存在差异,在经济发达地区,有38.5%的18新利手机客户端内部人士认为着力点为建立以优化结构和提高质量为导向的资源配置机制公开招聘和竞争择优为导向的遴选机制;在经济欠发达地区,有24.7%的18新利手机客户端内部人士认为着力点为建立以优化结构和提高质量为导向的资源配置机制建立国标、省考、县聘、校用分类管理制度。 
  (调查得到中国18新利手机客户端科学研究院科研业务费专项基金项目中国18新利手机客户端改革进展研究资助。课题负责人曾天山,执笔人曾天山、吴景松,数据分析刘玉娟。) 

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